工信部紀念《電信條例》施行十周年
2010/10/19
日前，工業和信息化部在北京召開紀念《中華人民共和國電信條例》（以下簡稱《電信條例》）頒布實施十周年座談會，楊學山副部長在座談會上指出，《電信條例》的頒布實施標志著我國電信業步入了依法發展和管理的軌道，面對新形勢新要求，要將電信領域的法制建設和依法行政、依法經營水平提升到一個新的高度。
楊學山指出，《電信條例》的頒布實施，是中國電信發展史上具有里程碑意義的大事。回顧十年來的歷程，《電信條例》的實施對電信業公平競爭、對外開放、有效監管和健康發展都起到了十分重要的作用。首先是保障了電信業的持續快速發展，確認了政企分開、破除壟斷、鼓勵競爭等基本原則，建立了電信市場準入、互聯互通、普遍服務和電信安全等一系列法律制度，為建立公平有效的競爭環境、促進電信業的持續發展提供了必要的保障；其次是維護了電信用戶的合法權利，工信部和各省區市通信管理局依據《電信條例》及其配套規定，針對用戶關注的不對等協議、電信資費爭議、信息服務質量等熱點問題，暢通申訴渠道，依法實施監管，有效地維護了廣大電信用戶的合法權益；再次是推動了電信管理工作的有序進行；最后是提高了電信企業依法經營的水平。
楊學山指出，下一步要進一步推進電信法制建設，積極探索務實有效的電信管理手段，努力保持電信業的持續快速發展。為此，他提出四點要求：
第一，推進電信業的發展創新，為國民經濟的發展作出新的貢獻。電信企業要緊緊把握技術升級、業務融合的契機，在依法經營的前提下，積極創新服務形式，改善服務質量，降低運營成本，不斷增強綜合實力，更好地參與國內外的市場競爭；電信管理部門要嚴格依法行政，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，使企業和用戶的合法權益得到切實保護，違法行為得到及時有效的制裁，并及時化解矛盾、妥善處理糾紛，維護公平有序的發展與競爭環境。同時，積極通過規劃、政策、標準等手段，謀劃好電信業發展改革的大局，促進新技術、新業務的創新與應用，使電信業真正成為國民經濟的先導產業。
第二，深入貫徹執行《電信條例》，保持電信業健康有序發展。全行業要統一認識，一如既往地貫徹執行《電信條例》，充分發揮相關法律制度的引導、規范和懲戒作用，確保電信業在法制化的軌道上平穩運行。同時，在電信管理和運營中輔以必要的技術手段、經濟手段或者行政手段，不斷提高依法管理和依法經營的整體效能。
第三，進一步完善電信法律制度，為電信業的持續發展提供更加有效的制度保障。隨著互聯網的發展應用和下一代網絡技術的日趨成熟，其開放的體系框架和互動的運營模式將給電信業帶來革命性的變化，電信已成為老百姓生活離不開的基礎設施。這對于以調整、規范基礎電信運營者為主的電信法律制度提出了挑戰，擴展了電信立法的深度和廣度。同時，技術、業務和市場層面的網絡融合也要求完善現有的電信管理制度，以更好地適應網絡信息服務發展和管理的需要。
第四，努力探索電信管理的新思路、新方法，為電信法制建設提供堅實的實踐基礎。在完善法律制度尚需時日的情況下，電信管理部門要開闊思路，主動應對，積極創新管理模式和管理手段，務實地研究和解決電信業發展面臨的新問題。下一步，我們要緊密結合電信市場的變化情況，繼續探索和完善電信管理措施，包括密切跟蹤三網融合試點情況，做好相關制度、措施的總結和提煉，為進一步完善電信法制建設提供充足的實踐基礎，也為電信業的持續發展提供更加廣闊的制度空間。
楊學山強調，我們要齊心協力，共克難關，將電信領域的法制建設和依法行政、依法經營水平提升到一個新的高度。
座談會上，國務院法制辦公室工交商事法制司趙曉光司長作了專題發言，遼寧、廣東、四川三省通信管理局領導，中國電信、中國移動、中國聯通三大企業負責人及電信研究院領導作了經驗介紹。會議由部政策法規司司長衣青主持，部辦公廳、通信發展司、電信管理局等相關司局領導參加了會議。
